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3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出要推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。

孟振平、鄒磊、辛保安、張?zhí)烊巍⒍烊省⑼鯘崱②w亮等代表委員都提到新型能源體系相關(guān)內(nèi)容。

一、孟振平：加快數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展 促進(jìn)新型電力系統(tǒng)新型能源體系建設(shè)

“當(dāng)前，數(shù)字化、綠色化成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，兩者相互依存、相互促進(jìn)，正深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局。”全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)孟振平說(shuō)。全國(guó)兩會(huì)期間，他提交了關(guān)于數(shù)字化綠色化協(xié)同（以下簡(jiǎn)稱“兩化協(xié)同”）促進(jìn)新型電力系統(tǒng)新型能源體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩型建設(shè)”）的提案，建議以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化發(fā)展，以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化升級(jí)，以數(shù)字電網(wǎng)為關(guān)鍵載體加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、助力建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)能源清潔低碳、安全高效利用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以能源高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

具體而言，建議將“兩化協(xié)同”作為重要內(nèi)容，深化“兩型建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的發(fā)展局面。同時(shí)，將數(shù)字電網(wǎng)作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要行動(dòng)項(xiàng)，納入新型電力系統(tǒng)和新型能源體系一體規(guī)劃、一體建設(shè)。加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，打造“兩化協(xié)同”標(biāo)桿示范、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)典型實(shí)踐。支持電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二、鄒磊：以多能互補(bǔ)推動(dòng)新型能源體系建設(shè)

“新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)鄒磊表示，推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)，是建設(shè)新型能源體系的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。目前存在著配套政策落實(shí)不到位，部分項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，相關(guān)技術(shù)細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)不健全，與輸電通道建設(shè)不匹配，電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調(diào)節(jié)能力亟待挖掘等多重掣肘。

推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)體系建設(shè)，鄒磊建議，一是加大政策扶持力度，確保已出臺(tái)政策有效落實(shí)。二是完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場(chǎng)機(jī)制。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理體系。四是加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)市場(chǎng)消納協(xié)同。五是加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)。

三、辛保安：深入推進(jìn)能源革命 加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)辛保安參加環(huán)境資源界委員聯(lián)組會(huì)并發(fā)言。

辛保安表示，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。目前，我國(guó)已建成世界最大的清潔發(fā)電體系，總裝機(jī)25.6億千瓦，其中可再生能源裝機(jī)超過(guò)煤電達(dá)到12億千瓦以上，占總裝機(jī)比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清潔能源消費(fèi)占比上升到25%以上。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠電消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，能效水平穩(wěn)步提升，降碳減排效果明顯，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，能源電力轉(zhuǎn)型取得顯著成效。辛保安就加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提出了相關(guān)建議。

四、張?zhí)烊危航ㄗh國(guó)家支持浙江加快打造新型能源體系建設(shè)先行省

“既要做好節(jié)能減排的‘減法’，又要做好大力發(fā)展清潔能源的‘加法’，建議國(guó)家支持浙江加快打造新型能源體系建設(shè)先行省。”全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f(shuō)。

張?zhí)烊握f(shuō)，“雙碳”是大戰(zhàn)略，企業(yè)堅(jiān)決響應(yīng)，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在一些困惑。“像我們浙江，是‘兩山’理念的發(fā)源地，一方面，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更高，環(huán)境資源容量非常緊張，需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、‘騰籠換鳥(niǎo)’；另一方面，發(fā)展勢(shì)頭又非常好，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)資源要素的需求不斷增長(zhǎng)。”

如何化解這個(gè)矛盾？張?zhí)烊握J(rèn)為，從宏觀思路上，要以產(chǎn)業(yè)鏈思維、生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，既要做好節(jié)能減排的“減法”，又要做好大力發(fā)展清潔能源的“加法”，建議國(guó)家支持浙江加快打造新型能源體系建設(shè)先行省。同時(shí)也建議進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置方式，防止政策上的“一刀切”對(duì)一些好企業(yè)、好項(xiàng)目造成“誤傷”，讓市場(chǎng)主體預(yù)期更穩(wěn)、信心更足。

五、董天仁：建設(shè)清潔能源強(qiáng)省 加快推進(jìn)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)

全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記董天仁建議把遼寧納入清潔能源示范省建設(shè)。

董天仁建議，加大對(duì)遼寧清潔能源強(qiáng)省建設(shè)的支持力度，將遼寧清潔能源發(fā)展納入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，建立國(guó)家能源主管部門(mén)與遼寧省共建、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，在清潔能源重大項(xiàng)目示范、產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制改革、新政策試點(diǎn)應(yīng)用等方面予以指導(dǎo)和政策傾斜。

董天仁還建議先行先試相關(guān)制度，按照“常規(guī)電源保供應(yīng)，新能源調(diào)結(jié)構(gòu)”原則，合理確定常規(guī)電源、調(diào)峰電源和新能源發(fā)展規(guī)模及利用率指標(biāo)；建立健全碳排放核算規(guī)則，在遼寧設(shè)立區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)，建設(shè)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，把遼寧建成國(guó)家新能源裝備研發(fā)制造基地。

六、王潔：積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用 加快建設(shè)新型能源體系

近年來(lái)，王潔積極組織燃煤電廠污染物控制、環(huán)保設(shè)備運(yùn)行優(yōu)化等項(xiàng)目研發(fā)，并參與燃煤機(jī)組超低排放測(cè)試及優(yōu)化工作。王潔告訴記者：“目前燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)已全面推廣，超低排放設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到100%，擺脫了對(duì)日本、美國(guó)、歐洲等一些國(guó)家技術(shù)設(shè)備的依賴。下一步，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，并推廣到鋼鐵、船舶等其他行業(yè)。”

“燃煤電廠發(fā)電成本相當(dāng)于天然氣發(fā)電成本的1/3-1/2。燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)的應(yīng)用使得燃煤發(fā)電達(dá)到天然氣發(fā)電的污染物排放水平。”王潔表示，一方面，超低排放技術(shù)打破了燃煤電廠是重大污染源的傳統(tǒng)既有觀念；另一方面，燃煤電廠本身發(fā)電成本遠(yuǎn)低于天然氣，應(yīng)用超低排放技術(shù)以后大幅提高了煤電的清潔程度，給燃煤機(jī)組拓展了新空間，從末端治理上提升了煤炭清潔高效利用水平，助力我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，王潔進(jìn)一步指出，主要分為兩個(gè)維度：從源頭上來(lái)說(shuō)，需積極推動(dòng)煤炭發(fā)電向清潔低碳和靈活高效轉(zhuǎn)型。從治理上來(lái)說(shuō)，需大力開(kāi)展超低排放和減污降碳技術(shù)研發(fā)。

七、趙亮：加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng) 推動(dòng)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)

全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)天津市電力公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記趙亮認(rèn)為，隨著新能源逐步發(fā)展成為裝機(jī)主體、電量主體，對(duì)于加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，在降碳的同時(shí)確保能源安全，需要加強(qiáng)研究、統(tǒng)籌謀劃。

他建議，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“常規(guī)電源保供應(yīng)、新能源調(diào)結(jié)構(gòu)”思路，促進(jìn)各能源系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展；按照“全局統(tǒng)籌、量率一體”原則，主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃分解明確各省新能源裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)和利用率指標(biāo)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，確保國(guó)家和地方規(guī)劃上下銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

趙亮還建議堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。從電源側(cè)看，要適應(yīng)新能源發(fā)展節(jié)奏，因地制宜新建清潔煤炭機(jī)組，加快存量煤電機(jī)組靈活性改造，完善煤電參與電力市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)煤電由主力型電源向基礎(chǔ)保障性、系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。從電網(wǎng)側(cè)看，依托全國(guó)“大電網(wǎng)”，構(gòu)建電力“大糧倉(cāng)”，確保能源電力安全。從儲(chǔ)能側(cè)看，支持新型儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)抽水蓄能和調(diào)峰氣電建設(shè)，提升靈活調(diào)節(jié)能力。