- 業界電力零售市場加速推進 市場亂象亟待依法規制2023-12-05 來源： | 點擊率：
近日，廣東發布了《廣東電力市場低壓工商業用戶參與市場化交易試點實施方案》，同時在《廣東省能源局 國家能源局南方監管局關于2024年電力市場交易有關事項的通知》中明確要求年用電量在500萬千瓦時的10千伏及以上工商業用戶直接參與市場購電。這些政策的發布，進一步推進了電力零售市場擴容建設的進度。電力零售市場的發展是用戶側能源消費變革的重要基礎，轉型變革的洪流也會牽動所有消費者的利益，亟需提高用戶面對改革的認知，避免因認知和理解不足帶來可能發生的風險和問題。隨著零售市場加速推進，筆者提出一些思考和建議。
（來源：微信公眾號“電聯新媒” 作者：蔣江）
持續穩步推進零售市場擴展是建設高水平電力市場的必要措施
推進零售市場有利于實現更大范圍的電力資源市場化配置。伴隨著各類新能源電力的迅猛發展，電力供需關系發生了巨大變化。新能源電力的波動性和不確定性需要更靈敏的價格信號來實現資源的優化配置，這其中就包括推動新能源電力在內的更多發電主體進入電力市場，這也必然需要更多的用電資源進入市場與之匹配，否則可能出現一邊是計劃體制一邊是市場體制的“雙軌制”矛盾。
推進零售市場有助于讓社會用電側更好地了解和適應改革。新一輪電力體制改革至今已有8年多，許多用戶仍然不能正確理解電力市場交易的概念和內涵。由于此前參與電力零售市場的用戶集中在少部分大中型企業，在社會面的范圍內，電力市場的相關概念并未普及，不僅未進入市場的企業和居民對電力市場缺乏認知和理解，連很多參與市場多年的企業主和管理者也不太了解電力市場的含義，不能充分認識到自身市場購電的責任和風險，大部分企業主和高管甚至不知道電力市場有漲有跌，更難以避免因管理不善導致交易損失的風險。
推進零售市場有助于為“雙碳”目標下的能源消費側變革奠定堅實基礎。2014年，習近平總書記提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。能源供給革命與能源消費革命密不可分。在推進“雙碳”戰略背景下，電力市場改革乃至能源轉型領域的所有變革，都更加迫切地需要消費側參與其中。加快擴大電力零售市場覆蓋范圍，讓全社會更多地了解電力市場改革趨勢，將為“雙碳”目標下的電力消費側改革打下堅實的基礎，同時讓電力市場價格信號落實到更多的主體，有助于引導用戶關注電價信號，調整用電行為，從而更好地實現供需互動、電力平衡。
推進零售市場有利于市場化發電企業科學經營決策。目前電網代理購電電量價格由發電主體被動接受。雖然電網代理購電價格跟隨市場趨勢變動，但是在燃料成本上漲或供需緊張時，容易給發電企業帶來非自愿行為導致的損失。一部分自主決策的“市場電”、一部分政策分配的“計劃電”并存，這樣的情況給發電企業科學經營決策帶來困難。工商業用戶全面入市直接交易，市場化機組電量全面市場化交易，將更有利于真實價格信號的形成，更有利于電價信號優化電力供需資源配置。
加強電力零售市場法治監管迫在眉睫
近年來，目錄電價取消以后，零售購電價格模式也變得更復雜，大部分用戶不能直觀理解市場購電的價格計算方式。部分售電公司利用用戶對電力市場政策欠缺了解，對市場購電缺乏管理和關注的特點，引導用戶簽訂陷阱合同，違法調整用戶結算電價，給部分電力用戶帶來嚴重的經濟損失。但這類違法違規行為，并沒有得到有效的監管處理。在缺乏電力市場領域法治和監管的情況下，這類行為很難得到規范和約束。
對于電力市場建設，繼續加大力度推進影響供給側資源配置的批發市場固然重要，但絕不能忽略零售市場法治監管的重要性。針對目前電力用戶認知真空、零售市場亂象頻發的情況，應加強監管，依法嚴厲打擊此類行為，提高違法違規成本，遏制電力零售亂象繼續蔓延。隨著零售市場的進一步推廣擴大，參與市場的用戶數量將成倍增長，法治監管的重要性也更加突出，應通過加強法治監管，避免出現“基礎不牢，地動山搖”的改革事故。
相關建議
適當提高政策性兜底電價，保障電力市場建設持續推進，避免零售市場萎縮倒退。推進電力市場建設必然需要推進零售市場擴大，但目前的電網代理購電根據批發市場的平均水平確定，從機制上就導致用戶入市意愿低，甚至常有用戶通過變更結算戶等方式無成本退出市場，這也給電力市場進一步發展造成明顯的阻力。建議適當提高政策性兜底電價，通過價格信號引導用戶主動進入市場。
售電公司作為零售主體，需要根據市場可能的變化情況，研究適合小型用戶的市場營銷和服務模式。同時，進一步分析研究小型用戶的用電情況，制定相應的交易策略。在擴大零售市場交易規模的同時，更好地服務小型用戶群體。
對于廣大電力用戶，需要主動了解學習市場購電的政策和信息，批發市場交易較為復雜，可能不需要所有電力用戶對此進行深入研究，但是搞清楚零售購電的電價計算、官方的操作流程，以及把關好合同簽訂和賬單核算等關鍵工作，對于電力用戶而言，是應對電力市場改革的基本要求。
建議監管部門和運營機構高度重視電力零售市場的違法違規風險，加強電力零售市場常識宣傳普及和法治監管，為電力市場建設和“雙碳”戰略的推進保駕護航。
